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人类社会发展的历史表明，不受监督制约的权力必然会导致滥用权力和腐败。随着中国改革开放的全面推进，伴生出现的权力腐败，已日益成为了掣肘中华民族伟大复兴的毒瘤。建立健全多元化、全社会、全方位的权力监督制约体系，把权力关进制度的笼子，是保障人民当家做主的社会主义国家权力性质的必然要求，是我国经济与政治体制改革向纵深发展的迫切任务，也是党和国家事业顺利发展的保证。
健全权力运行制约和监督体系，使之符合改革开放和建立社会主义市场经济新体制的需要，是我国面临的一项重要而紧迫的工作，也是一项极为复杂的系统工程。从当前看，它存在着诸多方面的问题，主要有：制约监督不协调，未形成合力，如审计监督、行政监察、行政执法检查之间经常发生不协调、不配合等现象；权力监督制约缺乏明确的程序和责任，力度不够；监督制约方式单一，科学性不强，等等。
健全权力运行制约和监督体系必须在总体上有利于廉洁、勤政、务实、高效，符合我国国情。为此，健全权力运行制约和监督体系必须遵循以下原则：
一是从我国实际情况出发的原则。任何体系都必须受制于与之相关的客观环境，权力运行制约和监督体系的确立也是如此。健全权力运行制约和监督体系，必须考虑我国的政治、经济、行政管理与社会环境等各方面的客观情况。
二是有利于社会生产力发展的原则。促进生产力发展和社会的全面进步，提高人民生活水平，是我们各项工作的出发点，权力运行制约和监督体系也不例外。
三是保证和促进国家行政机关建设的原则。我国国家行政机关建设的目标是“廉洁、勤政、务实、高效”，权力制约的任务是保障社会主义建设的顺利进行。行政机关依法行使职权是建设社会主义的手段和方式。只有科学制约和监督行政权力，才能实现行政机关建设的目标。
四是稳定性和动态性相统一的原则。权力运行制约和监督体系，从组织的结构，到权力的配置，从监督制约的方式，到监督制约的范围，尤其是监督制约的依据、标准等，都必须保持稳定，这样才能保证权力监督制约过程的连续性并有明确的方向。但是，稳定不是固定，而应该是与动态性相统一的过程，权力运行制约和监督体系的动态性，主要是指它处于运动、发展和充满生机的过程中。因此，建立和完善权力运行制约和监督体系时，既要注意其长期性和稳定性，又要注意其现实可行性和发展性。
目前，健全权力运行制约和监督体系还要解决以下几个问题。
第一，建立和完善相关法律制度。一是行政组织法。通过制定和实行这项法律制度来规范行政组织结构、职权权限、管理功能、人员结构及职位配置的最基本的规范，使行政机关的正常运转有法律依据作保证。二是行政程序法。通过制定和实施这项法律，既要有利于防止行政机关滥用职权和超越职权，又要有利于提高工作效率。三是行政行为监督制约法。主要应包括备案审查法规、行政执法监督制约法和行政复议法规。四是完善国家公务员法。通过改进和完善这项制度，使国家公务员责、权、利三者得到统一，创造有效的激励机制。
第二，提高权力监督制约机构的权威性。我国宪法对国家权力机关、检察机关和审计机关的性质予以明确规定，同时，对人民代表行使质询权、罢免权也有明确规定。国家应创造一定条件，提高专门监督机构的权威性。
第三，正确处理好政策与法律的关系。在我国，政策的范围，不仅指党的政策，还有国家的政策；不仅有中央的政策，还有地方的政策。党的政策通过国家政策的形式来实施，国家的政策必须以党的政策为基础和依据，两者在本质上一致的，但又不能简单地在两者之间画等号。在党的政策中，只有指导国家社会生活的政策，才通过一定的形式转化为国家的政策或者法律、法规，并在国家权力的管辖范围内，对任何组织和个人都具有约束力。政策在法律规定的幅度内，能够起到补充和指导作用。必须注意的是，一方面法律要以政策为指导，另一方面，政策又要受法律制约，两者是辩证统一的关系。作者：海南省监察学会常务理事、海口市国资委主任 邓传明 |
